Навіщо окупованим громадам Запорізької області зберігати бюджети?

Річний план видатків на 2025 рік окупованих громад Запорізької області становить майже 5 млрд грн. Серед усіх окупованих громад України саме громади Запорізької області мають найбільші бюджети — Енергодарська, Мелітопольська та Бердянська міські громади.

Основою формування бюджетів окупованих громад Запорізької області є трансферти з державного бюджету, які становлять понад 80% надходжень. Другою за величиною статтею надходжень до бюджетів є податкові надходження — 13%. До них входять податок на доходи фізичних осіб, рентна плата за користування надрами, місцеві податки та збори. 

Найбільша частка податкових надходжень у структурі бюджету Енергодарської громади — 27%. Найменшою часткою в структурі джерел наповнення бюджетів є неподаткові надходження — менше ніж 3%. Ця стаття містить доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, власні надходження бюджетних установ. Найбільша частка неподаткових надходжень у Водянській сільській громаді — 78%. 

Найбільшою статтею видатків окупованих громад Запорізької області за перше півріччя 2025 є міжбюджетні трансферти — 1,2 млрд грн (44%). Ця стаття видатків передбачає виділення субвенцій з місцевого бюджету державному на підтримку Сил оборони. Найбільша частка цієї статті у структурі бюджету Енергодарської міської та Костянтинівської сільської громад — по 64%. 

Другою за розміром статтею видатків є освіта — 31%, що охоплює заробітну плату та доплати педагогічним працівникам, витрати на обладнання та інвентар, видатки на відрядження. Наприклад, у Дніпрорудненській міській громаді за цією статтею витрачено 31,6 млн грн (57% бюджету).

На фінансування органів місцевої влади та місцевого самоврядування (загальнодержавні функції) громади Запорізької області витрачають майже 13,7% бюджету. Найбільша частка цієї статті в структурі бюджету сільських і селищних громад. Приміром, у Семенівській сільській громаді видатки на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування складають 6,4 млн грн (28% бюджету). Зокрема оплата праці — 6,3 млн грн, використання товарів і послуг — 0,1 млн грн.

Ще однією статтею витрат окупованих громад є соціальний захист та соціальне забезпечення — майже 7% в структурі загального бюджету. Ця стаття передбачає переважно видатки на підтримку внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Громади фінансують будівництво та ремонт соціального житла для переселенців, створюють гуманітарні хаби, надають адресну матеріальну допомогу окремим категоріям мешканців. 

Майже по 2% у структурі загального бюджету окупованих громад Запорізької області становлять видатки статей “Громадський порядок”, “Духовний та фізичний розвиток”. Найбільші витрати за статтею “Духовний та фізичний розвиток” у Мелітопольської громади — 16,5 млн грн відповідно. Видатки охоплюють забезпечення діяльності бібліотек, музеїв, виставок, будинків культури, центрів дозвілля, проведення спортивних заходів тощо. У Семенівській сільській громаді частка видатків за статтею “Громадський порядок, безпека та судова влада” найвища серед громад — 48,5% (11 млн грн). Кошти пішли на надання фінансової та матеріальної допомоги сектору безпеки і оборони. Енергодарська громада за цією статтею витратила майже 20 млн грн на 20 генераторів електроенергії. 

Найменшими статтями видатків окупованих громад Запорізької області є “Житлово-комунальне господарство”, “Економічна діяльність” та “Охорона здоров'я” — майже 1,5% (41,2 млн). 

Утримання бюджетів в умовах окупації — це спосіб зберегти правовий статус громади, комунікувати з мешканцями та формувати спільноту, попри вимушене переміщення. Водночас існування бюджетів окупованих громад супроводжується низкою викликів та потребує системного підходу до вирішення проблем. 

Бюджети окупованих громад Запорізької області на 80% залежні від державних трансфертів. Втрата податкової бази, комунального майна та підприємств робить бюджетний процес переважно формальним. Окремою проблемою є забезпечення прозорості бюджетного процесу та громадського контролю. Мешканці громад практично не долучені до бюджетного процесу, рішення приймаються на рівні військових адміністрацій. Значну частину бюджетів окупованих громад складають видатки на фінансування роботи місцевої влади. Дискусійним залишається питання оптимізації військових адміністрацій та зменшення адміністративних витрат.