Бюджети без території: як окуповані громади Херсонщини розпоряджаються коштами

32 громади Херсонської області перебувають під окупацією, а їхні органи влади продовжують роботу на підконтрольній уряду України території. Такі громади мають власні бюджети та продовжують надавати частину послуг громадянам.

Основою формування бюджетів окупованих громад є трансферти з державного бюджету, які становлять майже 88% надходжень. Податкові надходження — 8%, неподаткові надходження — 2%, трансферти з місцевих бюджетів — 2,6%.

Найбільшою статтею видатків окупованих громад Херсонщини за перше півріччя 2025 року є освіта — понад 45% (421 млн). Наприклад, в Олешківській міській громаді витрати на освіту становлять 69% бюджету. Видатки за статтею “Освіта” охоплюють заробітну плату та доплати педагогічним працівникам, витрати на обладнання та інвентар, видатки на відрядження.

Другою за розміром статтею витрат є міжбюджетні трансферти — 219 млн грн (23%). Ця стаття видатків передбачає виділення субвенцій з місцевого бюджету державному на підтримку Сил оборони. В частини громад міжбюджетні трансферти складають левову частку витрат. Найбільша частка міжбюджетних трансфертів у Геніческій міській громаді — 48%. Скадовська міська громада виділила 11,6 млн грн (15% бюджету) у вигляді субвенції, яку передано бюджету Бериславської громади на реалізацію оборонних заходів і надання допомоги військовим частинам Херсонської області, зокрема для придбання безпілотних апаратів та інших матеріально-технічних засобів.

На фінансування органів місцевої влади та місцевого самоврядування (загальнодержавні функції) громади витрачають майже 23% бюджету. Найбільша частка цієї статті у структурі бюджету сільських і селищних громад. Приміром, у Тавричанській сільській громаді (Херсонська обл) — 55% (7,1 млн грн). Олешківська громада виділила в першому півріччі 2025 року 10,5 млн грн (22% бюджету) на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування. У відповідь на запит Руху ЧЕСНО військова адміністрація відповіла, що на утримання виконавчого комітету міської ради виділили 5,9 млн грн, військової адміністрації — 2 млн грн, Управління освіти, у справах сім’ї, молоді та спорту — 1,6 млн грн.

На соціальний захист та соціальне забезпечення окуповані громади Херсонщини виділили понад 50 млн. грн (5,8%). Скадовська громада витратила 10,7 млн грн (13,5% бюджету) на потреби ВПО, які проживають у Миколаївській та Одеській областях: 6,2 млн грн — продукти харчування, 1,8 млн грн — засоби гігієни. Ще 360 тис. грн — надання адресної матеріальної грошової допомоги 9 військовослужбовцям та 5 членам сімей загиблих мешканців громади.

Видатки за статтею “Духовний та фізичний розвиток” становлять 1,65 % в загальній структурі бюджетів громад Херсонщини (15,4 млн грн). Видатки охоплюють забезпечення діяльності бібліотек, музеїв, виставок, будинків культури, центрів дозвілля, проведення спортивних заходів тощо. Найменші статті видатків “Економічна діяльність”, “Охорона здоров'я”, “Житлово-комунальне господарство” і “Громадський порядок, безпека та судова влада” — менше, ніж по 1%.

Нагадаємо, Рух ЧЕСНО дослідив, як формуються та розподіляються бюджети 115 окупованих громад. Дані отримані у відповідь на запити до військових адміністрацій та з Державного порталу бюджету для громадян за перше півріччя 2025 року. Крім того, ми раніше писали про витрати місцевих бюджетів окупованих громад Запорізької області як розподіляють бюджети громад Луганщини.