Куди ідуть 3,6 млрд грн окупованих громад Донеччини?

Орієнтовна площа тимчасово окупованої території Донецької області складає майже 67%. Громади, які були окуповані після повномасштабного вторгнення, релокувались на території, підконтрольні уряду України. Такі громади мають власні бюджети та продовжують надавати частину послуг громадянам. 

Основою формування бюджетів окупованих громад Донеччини є трансферти з державного бюджету, які становлять понад 85% надходжень. Податкові надходження — 10,4%, неподаткові надходження — 2%, трансферти з місцевих бюджетів — 2,3%.

За перше півріччя 2025 року у двох громад за статтею податкових надходжень сформувались навіть від'ємні значення. Зокрема в Очеретинській селищній громаді (Покровський район) — 25 млн грн податкових надходжень. У відповідь на запит Руху ЧЕСНО військова адміністрація пояснила, що від'ємне значення виникло через зобов'язання повернути надміру сплачені надходження по земельному податку з юридичних осіб за попередні бюджетні періоди. Відповідно до роз'яснень Державної податкової служби, земельні ділянки, які потрапили під тимчасову окупацію, звільняються від сплати земельного податку та орендної плати.

Найбільші видатки бюджету за перше півріччя 2025 року серед окупованих громад Донеччини мають такі міські громади: Бахмутська (360 млн грн), Маріупольська (330 млн грн), Світлодарська (132 млн грн). 

Найбільшою статтею видатків окупованих громад Донеччини за перше півріччя 2025 року є міжбюджетні трансферти — майже 39% (632 млн). Ця стаття видатків передбачає виділення субвенцій з місцевого бюджету державному на підтримку Сил оборони. Наприклад, у Світлодарській міській громаді міжбюджетні трансферти складають понад 90% бюджету, в Бахмутській міській — 57%. 

Другою за розміром статтею видатків бюджетів окупованих громад є освіта — 19% (312 млн грн). Видатки за статтею “Освіта” охоплюють заробітну плату та доплати педагогічним працівникам, витрати на обладнання та інвентар, видатки на відрядження.

На фінансування органів місцевої влади та місцевого самоврядування (загальнодержавні функції) громади витрачають понад 17% бюджету (284 млн грн). Найбільша частка цієї статті у структурі бюджету сільських і селищних громад. Приміром, у Хлібодарівській сільській громаді — 73% (9,6 млн грн), у Кальчицькій сільській громаді — 62%.

Ще однією статтею витрат окупованих громад Донеччини є соціальний захист і соціальне забезпечення — понад 10% в структурі загального бюджету. Ця стаття передбачає переважно видатки на підтримку внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Громади фінансують будівництво та ремонт соціального житла для переселенців, створюють гуманітарні хаби, надають адресну матеріальну допомогу окремим категоріям мешканців. 

Маріупольська громада витратила чверть бюджету на соціальне забезпечення — майже 79 млн грн. Зокрема, 46 млн грн становлять видатки на поточний ремонт і облаштування нових об'єктів соціального житла для мешканців Маріуполя. Наразі функціонують чотири об'єкти в Дніпрі та Києві, в яких проживає 440 сімей, ще в п'яти об'єктах соцжитла проводиться ремонт. Понад 25 млн грн було використано на закупівлю продуктових наборів для маріупольців (81,5 тисячі наборів), 7 млн грн — надання матеріальної допомоги на лікування мешканцям громади, 800 тис. грн — заробітна плата працівників соціальних установ. 

Понад 7% бюджетів становлять видатки за статтею “Економічна діяльність”. Зі 127 млн грн видатків усіх окупованих громад Донеччини на економічну діяльність одна Маріупольська громада витратила 110 млн грн. У відповідь на запит Руху ЧЕСНО в громаді пояснили, що 67 млн грн витратили на забезпечення функціонування 22 гуманітарних центрів “ЯМаріуполь”, 12,6 млн грн — на функціонування восьми побутових сервісів надання послуг: перукар, прання, коворкинг, швачка, манікюр. На організацію сімейних відпочинків для маріупольців у Моршині, Трускавці, Вінниці та дитячому таборі “Артек” витратили 10 млн грн. Ще 10 млн грн становлять витрати на підтримку функціонування комунальних підприємств та утримання підприємств, що здійснюють технічний контроль за ремонтом об'єктів соціального житла.

Видатки за статтею “Духовний та фізичний розвиток” становлять 2,5% в загальній структурі бюджету (40 млн грн). Найбільші витрати за цією статтею в Бахмутської міської громади — 10,2 млн грн. Видатки охоплюють забезпечення діяльності бібліотек, музеїв, виставок, будинків культури, центрів дозвілля, проведення спортивних заходів тощо. 

Найменші статті бюджетів — “Охорона здоров'я”, “Житлово-комунальне господарство” і “Громадський порядок, безпека та судова влада” — менше, ніж по 1,5%. 

Найбільші видатки за статтею “Житлово-комунальне господарство” у Маріупольській громаді. Громада виділила майже 14 млн грн на ведення реєстру збитків і реєстру зруйнованого майна, підтримку комунальних підприємств (врегулювання дебіторської та кредиторської заборгованості, судові справи, кадрові питання) та технічне обслуговування інженерних мереж об'єктів соціального житла.

Нагадаємо, Рух ЧЕСНО дослідив, як формуються та розподіляються бюджети 115 окупованих громад. Дані були отримані у відповідь на запити до військових адміністрацій та з Державного порталу бюджету для громадян за перше півріччя 2025 року.