Достукатися до міністерств: публічні консультації для громадян

Фото: Достукатися до міністерств: публічні консультації для громадян

Кабінет міністрів планує запустити урядову онлайн-платформу “ВзаємоДія”. Вона передбачає проведення консультацій з громадськістю з важливих для держави питань. Рух ЧЕСНО презентував дослідження щодо практик проведення публічних консультацій серед міністерств. 

ЧЕСНО проаналізував виконання вимог Постанови № 996  та врахував низку інших показників (кількість проведених консультацій, їх формат та частка врахованих пропозицій). Стандарти проведення консультацій:

  • Наявність на сайті рубрики “Консультації з громадськістю”

  • Наявність підрубрики “Електронні консультації”

  • Публікація на сайті річного плану консультацій

  • Публікація звітів за підсумками консультацій 

  • Оприлюднення деталей проведення консультацій

  • Враховано строки та порядок оприлюднення  е-консультацій 

  • Повідомлення про консультацію містить:  варіанти вирішення питання, соціальні групи, на які поширюється дія рішення, наслідки для різних соціальних груп, порядок участі, контакти для консультацій

За півтора роки уряд провів майже 1600 консультацій.  У трійці лідерів за кількістю проведених консультацій з громадськістю:

  • Міністерство соціальної політики;

  • Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства;

  • Міністерство освіти і науки. 

Позитивною тенденцією є високий показник деяких міністерств у врахуванні  пропозицій громадян. За нашими даними, він становить понад 40%, а в окремих випадках (наприклад, у Міністерства цифрової трансформації та Міністерства енергетики) — понад 60%. 

Серед найпоширеніших способів проведення консультацій переважають електронні - вони проводились у 3,5 рази частіше, аніж публічні обговорення. Проте спосіб проведення е-консультацій потребує вдосконалення, оскільки формат, який здебільшого використовують міністерства — надсилання пропозицій на електронну скриньку, не передбачає взаємодії та обміну аргументами.

Водночас проблемою залишається неналежне звітування перед громадськістю: 28% міністерств не публікують звітів або публікують їх лише щодо окремих консультацій, у той час як 67% міністерств роблять це, не дотримуючись вимог щодо звітування.

Попри наявність механізму ініціювання публічних консультацій громадськістю, результати вказують на те, що фактична роль громадян та організацій громадянського суспільство зводиться здебільшого до участі в консультаціях, що їх ініціюють міністерства, на противагу активному формуванню порядку денного. Винятками у цій тенденції є кейси консультацій у:

  • Міністерстві енергетики, 

  • Міністерстві соціальної політики та 

  • Міністерстві розвитку громад та територій.

“Удосконалення практики публічних консультацій – один із пріоритетів Уряду. Кабінет Міністрів вніс на розгляд Парламенту законопроект «Про публічні консультації», що має закріпити кращі стандарти у цій сфері. Виявлені проблемні питання також будуть вирішені із запуском урядової платформи "ВзаємоДія" та під час навчань з питань публічних консультацій для держслужбовців.”, - зазначила, коментуючи результати дослідження, заступниця директора Департаменту інформації та взаємодії з громадськістю, завідувачка відділу Секретаріату Кабінету Міністрів Наталія Окша.

У демократичних країнах публічні консультації є важливим етапом у циклі вироблення публічної політики. Залучення громадян та груп інтересів до вироблення рішень є не просто формальною процедурою, але й має значні переваги для самих організаторів таких консультацій – такі як вища якість рішень, відображення потреб цільової аудиторії на ранньому етапі розробки рішень та формування передумов для кращого впровадження рішення.  В Україні дискусії щодо залучення громадян також тривають давно, а відповідне регулювання процесу проведення консультацій закріплено Постановою №996 КМУ  2010 року. 

Це дослідження проведено завдяки щедрій підтримці британського народу через Фонд розвитку ефективного врядування Сполученого Королівства. Думки, висловлені дослідниками не обов'язково відображають погляди Уряду Її Величності"

Повний текст дослідження за посиланням.