Садовий втрачає контроль: розподіл комісій, регламентна криза та неприйнятий бюджет

За відсутності Андрія Садового обов’язки мера Львова виконуватиме “свободівець” Маркіян Лопачак. Саме його кандидатуру депутати підтримали у таємномі голосуванні. Міський голова Львова пропонував “Європейській солідарності” висунути свого представника, але ЄС дотрималося попередніх домовленостей із депутатською більшістю з “Вартою” та “Свободою” і таки підтримало Лопачака.

Депутатській більшості бракує лише 4 голосів, щоб сформувати дві третини голосів проти Садового. Саме стільки треба депутатів, щоб тримати мера міста під загрозою усунення з посади. Імунітет від недовіри в мера є протягом року. Якщо мера усувають з посади - його обов’язки виконує секретар. 

Депутатська більшість вже спробувала ставити умови Садовому й погрожувала неприйняттям бюджету. Саме з таким формулюванням депутатський корпус вимагав поставити на голосування проєкт регламенту. “Самопоміч” наголосила, що цей проєкт спрямований на те, щоб владу на себе перебрав секретар. 

Для того, щоб дійти згоди по регламенту, оголосили перерву. Документ таки затвердили і в ньому йдеться про те, що мер і секретар спільно погоджують проєкт порядку денного. Що стосується бюджету Львова, то його так і не прийняли. Відклали до 29 числа.

Садовий втратив контроль над найбільш стратегічною бюджетною комісією. Якщо за попередньої каденції її очолювала представниця “Самопомочі”, то зараз тут головує “Варта”, яка разом з “Свободою” та ЄС утворила ситуативну депутатську більшість. Ці три політичні сили мають голів у 7 з 12 комісій ради. 

Рух ЧЕСНО проаналізував, як депутати Львівської міськради розподілили ключові позиції у комісіях та як депутати через регламент обмежували повноваження обраного львів’янами мера.

Регламентна криза

Регламент - це додатковий документ, який деталізує окремі процеси в роботі ради. Може передбачати чи деталізувати процедури, які не чітко виписані в законі. Текст нового регламенту напрацьовувала тимчасова регламентна комісія, що складалась з представників фракцій, секретаря ради, начальника управління “Секретаріат ради” та директора юридичного департаменту. У процесі боротьби за текст регламенту деякі фракції погрожували не голосувати за жодне рішення, у тому числі, бюджет, поки не буде підтриманий текст регламенту. 

Голова фракції “Самопоміч” Вікторія Довжик напередодні засідання так прокоментувала Руху ЧЕСНО запропонований депутатами проєкт:

“Деякі статті - це пряме порушення закону. І на тезу керівника юрдепартаменту, що це пряма норма закону, що порядок денний формує голова,  скликає засідання голова, вони просто викреслюють слово міський голова і пишуть секретар ради. Тобто вони передають повноваження секретарю. На тезу, що це порушення норми закону, нам кажуть: ну то йдіть в суд. І все це ставиться на голосування, їх більше і вони все просто приймають їхньою більшістю”. 

Депутатська більшість поставила ультиматум: за бюджет голосувати не будуть, доки не розглянуть регламент. У засідання довелося зробити перерву.

Згідно з регламентом, створено знову - колегію ради, до якої увійшли голови фракцій, комісій, міський голова та секретар. І порядок денний має бути погоджений із колегією ради. Цей орган існував раніше, але його робота велась непублічно.

За підсумками голосування за новий регламент ради голова фракції ЄС Петро Адамик відзначив: 

“Забрали пункт, де депутати мали право пропонувати членів виконкому. Але в законі чітко написано, що міський голова міг відхилити усі їх пропозиції. Андрій Іванович не любить як не по його. Сьогодні реально міський голова згідно цього регламенту, згідно чинного законодавства поділився повноваженнями з місцевою громадою в особі депутатського корпусу. Секретар ради сьогодні має більше прав, вже не секретарка, а реальний секретар ради з повноваженнями”. 

Голова фракції “Самопомочі” Вікторія Довжик компроміс щодо регламенту пояснила так: 

“Краще поганий мир, ніж добра війна. Важлива норма є, що регламент приймається ⅔, щоб передбачити інтереси всіх фракцій. Прописали наші колеги, що порядок денний пленарного засідання формує секретар. І підписує. Але це по закону повноваження міського голови. Є розходження про порядок денний сесії, про порядок денний пленарного засідання. В них є юристи, що кажуть що все рівно йдіть собі в суд, а є такі є такі більш виважені, які розуміють що це закон. ” 

У “Самопомочі” наголошують, що до деяких норм регламенту, не виключено, доведеться повернутися знову, і додали, що регламент йшов в пакеті із домовленостями щодо обслуговування в одному з державних банків.

“Нам потрібно було ухвалу, що бюджет  розвитку міського бюджету обслуговується не в Казначействі, а в одному з державних банків. Була нам така умова, що інакше вони не проголосують ухвалу про обслуговування в одному з держбанків. А ми б тоді втратили до бюджету порядку 30 мільйонів, навіть більше. Ми домовились, що якщо приймаємо регламент, приймаємо тоді щодо банківського питання. На вівторок будемо розглядати бюджет”, - каже голова фракції “Самопоміч”. 

Банк, у якому мерія Львова зберігатиме кошти громади на депозиті, відтепер обиратиме бюджетна комісія Львівської міської ради

Якщо до прийняття регламенту у тимчасовій комісії було 11 членів, то коли створили постійну регламентну комісію (Комісія законності, депутатської діяльності, свободи слова та безпеки) у ній зглосилося працювати лише троє депутатів. Комісію очолив представник “Європейської солідарності”, а заступником і секретарем стали відповідно представники “Самопомочі” та “Свободи”.

Хто контролює ключові комісії

Напередодні другого туру виборів до Львова для консультацій з Андрієм Садовим приїздив нардеп Ігор Колихаєв, який у подальшому виграв вибори мера в Херсоні. У Львова Херсон запозичив навіть назви комісій і в Херсоні Колихаєву вдалося взяти під контроль своєї фракції ключові комісії - бюджетну і земельну. Але це можна зробити тільки тоді, коли в мера є більшість, яка може підтримати такий розподіл.

У Садового, який консультував Колихаєва, такої більшості в раді вже немає. У Львівській міськраді три фракції, які розпочали свою роботу з демаршу проти Садового, тепер сформували депутатську більшість. Це ЄС, “Варта” й “Свобода”. І саме вони впливають на розподіл сил в раді.

У “Самопомочі” в бюджетній комісії немає ані голови, ані заступника, ані секретаря.

Це при тому, що для мера, який очолює виконавчу владу в місті, дуже важливо мати контроль саме над бюджетної комісією, бо мер і ключові департаменти виконують затверджений бюджет. До прикладу, в Києві міський голова Віталій Кличко зробив все можливе, щоб представники його партії УДАР мали більшість в бюджетній комісії і вибалансовували головування “Слуг народу”.

Бюджетну комісію очолила представниця “Варти” Наталія Шелестак, заступником голови комісії став Віталій Троць з “Голосу”, а секретарем Юрій Гринів з ЄС. Рух ЧЕСНО вже писав, що Шелестак і Гринів потрапляли в медійні скандали, що були пов’язані з майновими чи грошовими питаннями. Шелестак ж, як свідчать коментарі представника фракції, в рамках коаліційних перемовин пропонували не лише цю комісію, але й посаду секретаря Львівської міськради. 

У земельній комісії в “Самопомочі” теж немає ні більшості, ні голови. Земельну комісію міськради очолив Володимир Гаразд забудовник із фракції “Голос”. 

Містобудівну комісію очолив Олексій Різник з ЄС, що також потрапляв до скандалів, що пов’язані з майновими питаннями. У 2020 році Офіс протидії рейдерства при Міністерстві юстиції скасував реєстрацію права власності доньки бізнесмена та на той момент депутата міськради від БПП, а тепер депутата Львівської облради від ЄС Григорія Козловського на львівські ринки “Підзамче” та “Винниківський”, які були віддані в іпотеку підприємствам Козловського та Різника. Заступником голови комісії став Юрій Мартинюк, керівник фракції Варти та голова Асоціації західноукраїнських забудовників. Ще одним забудовником у комісії за квотою ЄС є Назарій Бербека

Навіть те, що у “Самопомочі” є голова Андрій Шевців і Юрій Лукашевський заступник в комісії ЖКГ, не дають політичній силі суттєвої переваги. Тут більшість голосів в руках “Європейської солідарності”.

Головування в комісії ЖКГ стало для “Самопомочі” результатом компромісу - довелося поступитися комісією з питань охорони здоров’я.

“Ми не дійшли згоди, на жаль, по комісії медицини, хоча в цій комісії єдиний лікар Герич (депутат “Самопомочі” Гнат Герич - прим. ЧЕСНО), що став заступником голови, якого ми пропонували на голову комісії. Але ми поступилися. Взяли інжерену комісію (комісію з питань ЖКГ - прим. ЧЕСНО). Це компромісний варіант. Хоча були різні настрої поміж фракціями. Більші фракції намагаються говорити з точки зору сили” - розповідає голова фракції “Самопоміч” Вікторія Довжик.

Що стосується медичної комісії, то її очолив представник “Варти” Валерій Веремчук, який у попередньому скликанні був депутатом від “Народного контролю”. 

Що стосується “Свободи”, то ця політична сила не отримала жодного голови комісії, оскільки це найменша фракція і вона отримала секретаря. 

Нагадаємо, що Рух ЧЕСНО писав кого було обрано до нового складу Львівської міськради, а також про кадрові переговори у новій міськраді.

Рух ЧЕСНО для "Дзеркало тижня"