Комітети хаосу: як народні депутати відвідують засідання своїх комітетів

Але не всі комітети ведуть трансляції своїх засідань, не всі публікують стенограми та протоколи. Також ця інформація не зібрана в таблиці, чи іншому зручному форматі для аналізу. Тому журналіст чи виборець має пройти через терни, аби отримати просту відповідь на питання “Чи відвідує комітет народний депутат?” і він має ризик не знайти цієї відповіді. 

Рух ЧЕСНО проаналізував як комітети звітують про відвідуваність своїх засідань у 2024 році та виявив нардепів-прогульників. 

До цього списку потрапили як нардепи-втікачі, типу Ярослава Дубневича, так і прогульники пленарних засідань, як Петро Порошенко чи Вадим Столар. Але попри це знайшлись нардепи, які не ходять у Верховну Раду, але не пропускають засідань своїх комітетів, як Анжеліка Лабунська чи нардеп-втікач Сергій Шахов.

Не до душі і не до серця

Рух ЧЕСНО щороку оцінює відкритість комітетів, аналізуючи, як комітети звітують про свою роботу і чи публікують усі документи. Ми вирішили детальніше проаналізувати ці дані за 2024 рік, щоб дізнатись як нардепи відвідують засідання свого комітету

Нам вдалося дізнатися про відвідуваність 349 нардепів. Про інших неможливо отримати інформацію, бо вони працюють в одному з двох закритих під час війни комітетів — нацбезпеки чи правоохоронному. Також частина нардепів не працює в комітетах, наприклад, керівництво Верховної Ради.

Найбільше прогулюють засідання комітетів нардепи від “Платформи за життя та мир”, яку створили колишні члени вже забороненої ОПЗЖ — 39%, потім нардепи із “За майбутнє” — 34% та позафракційні нардепи — 30%. Найменше прогулів у “Голосу” та “Батьківщини” – 15%, а у “Слуги народу” — 8%. 

Після пандемії коронавірусу та під час повномасштабної війни засідання комітетів проходить онлайн. Тому, щоб взяти участь у роботі в комітеті, нардепам потрібно просто зайти у зустріч в Zoom.

Цей формат зручний, наприклад, для нардепа Сергія Шахова з групи “Довіра”. Він прогулює пленарні засідання у парламенті, бо його розшукують правоохоронці, але ходить на засідання свого комітету. ЧЕСНО помітив, що одного разу Шахов поєднував свою роботу та обід. А Віктор Мʼялик із “За майбутнє” взагалі підключився на засідання з перукарні.

Як показує спостереження за роботою комітетів, підключення на засідання не завжди дорівнює активній участі у ньому. На засіданні комітету є частина народних депутатів, які рідко беруть участь в обговореннях і подають голос лише, коли доходить до голосування.

Але очевидно, що відсутність нардепа на засіданні комітету можна прирівняти до бездіяльності там. У 2024 році 109 народних депутатів не пропустили жодного засідання комітету, 140 нардепів пропустили до 15% засідань, 71 нардепів — від 16-48% і понад 50% засідань пропустили 29 членів парламенту. 

У цей список потрапили підозрювані у державній зраді Нестор Шуфрич та Олександр Дубінський, які перебувають в СІЗО.

Перший вимагав у суду дозволити йому виконувати свої повноваження нардепа і зареєструвати законопроєкт. Суд став на його сторону й Шуфрич зареєстрував законопроєкт. Проте Шуфрич не відповідає на звернення громадян та не відвідує комітет, хоч це теж є його обовʼязком, як нардепа. А Дубінський знаходить час, щоб записувати відео в СІЗО для свого каналу на YouTube та відправляти десятки звернень, проте теж не відвідує комітет.

Читайте також: Нардеп Рудик стверджує, що його картка голосувала у Раді за його відсутності

Також нардепи, що загалом багато прогулюють засідання парламенту, найчастіше пропускають і комітети, як Вадим Столар, або Федір Христенко, чи Петро Порошенко. Але є і виключення — прогульниця усіх пленарних засідань у 2024 році від “Батьківщини” Анжеліка Лабунська не пропустила жодного засідання свого комітету.  

Прогуляв всі засідання у 2024 році, як у парламенті, так і в своєму комітеті також народний депутат Степан Івахів. У коментарі журналістам він заявив, що йому “не до душі та серця ходити на роботу”. Також його компанія фігурує у скандалі із захопленням Протасового Яру в Києві.

Читайте також: Битва за Протасів Яр: перемога в апеляційному суді

Прогулює також засідання парламенту і свого комітету нардеп Ігор Палиця. Нардеп також коментував журналістам, що не може ходити на роботу, бо там досі є проросійські народні депутати від забороненої ОПЗЖ. 

Палиця є нардепом із досвідом та не вперше переобирається в парламент. Він є одним з народних депутатів, які у 2010 році підтримали пролонгацію перебування Чорноморського флоту Російської Федерації у Криму.

У 2024 році на засідання комітету не приходив нардеп-втікач Ярослав Дубневич. Йому повідомили про підозру в організації схеми з розкрадання природного газу на 2,1 млрд грн.

На думку правоохоронців, Василь Петьовка намагався добитись помʼякшення обмежень воєнного стану. Він звертався до голови Закарпатської ОВА, щоб там йому дали право перетнути кордон для його сина, двоюрідного брата та батька дружини сина. І саме цей нардеп у 2024 році пропустив 88% засідань свого комітету.

Читайте також: Таємний інтерес: до кого і по що звертаються нардепи

Якщо рахувати середній показник прогулів по комітетах, то найбільший відсоток буде в Комітеті екологічної політики — 26%, на один відсоток менше у Комітета здоровʼя нації та 24% має Комітет свободи слова. Найменший середній показник прогулів у Комітеті гуманітарної політики, Комітеті правової політики та у Комітеті з питань регламенту. 

Хаос, який ховає правду

Частина комітетів мають на своїх сайтах розділи, де вони відображають присутність нардепів, утім жоден комітет наразі не надає там актуальної інформації, бо їх сторінки не дозволяють глянути далі поточного місяця. А комітети євроінтеграції та енергетики навіть не мають такого розділу.

На сайтах комітетів цей розділ розміщений у різних місцях у структурі сайту та самі комітети ведуть розділи по-різному. Помітно, що шість комітетів вели цей розділ, але припинили після 24 лютого 2022 року або навіть раніше. Ще пʼять комітетів мають посилання на цей розділ, але він не працює і вісім комітетів не оновлюють інформацію станом на зараз.

Голова Комітету з питань свободи слова та член МФО “Відкритий парламент” Ярослав Юрчишин каже, що наповненням цього розділу займається секретаріат комітетів — вони мають стежити, щоб ця інформація була на сайті. Розділ "Реєстрація депутатів на засіданнях комітету" формально передбачений, але немає чітких строків, коли і як його оновлювати.

“Через війну секретаріати перевантажені, людей не вистачає, і в пріоритеті — не завжди прозорість, а робота "по факту". Звідси і ситуація: десь сторінку закинули, десь — взагалі не працює, десь — просто не оновлюють. Хоча протоколи, з яких можна брати ці дані, комітети все одно готують. Але технічно вивантажити з них цифри — не завжди доходять руки”, — пояснює Юрчишин. 

Тож допоки комітети не ведуть розділ про відвідуваність якісно, доводиться аналізувати протоколи, щоб дізнатись як нардепи виконують свою роботу. Але тут є ще одна велика проблема — вони мають різний формат. Якісь комітети публікують текст в себе на сайті; а деякі публікують скан-копії вже роздрукованих документів, що не зручно для аналізу.

Станом на зараз немає чіткої вимоги у якому форматі має бути документ, тому кожен комітет робить так, як він вважає правильним. 

За 2024 рік комітети опублікували понад 400 протоколів. Такий різний підхід до створення документів ускладнює (іноді навіть унеможливлює) комплексний аналіз протоколів за допомогою спеціальних програм.

Також ускладнює аналіз те, що комітети наповнюють протоколи по-різному. Хоч у Регламенті Верховної Ради написано, що протокол має містити список відсутніх нардепів, але комітети з питань регламенту, з питань спорту, євроінтеграції та транспорту пишуть лише присутніх. Виявити відсутніх на засіданнях цих комітетів можна лише вираховуючи методом виключення.

Проблема у тому, що закон не каже, в якому саме форматі публікувати протоколи. Єдина згадка про те, що це має бути PDF-файл є в Технологічній схемі інформаційного наповнення веб-ресурсів Верховної Ради України.

Ще й додатково шість комітетів (з двома закритими зараз) Верховної Ради частково або повністю не публікують своїх протоколів.

Юрчишин пояснює, що в результаті кожен комітет оформлює ці документи по-своєму. Це створює хаос — особливо для журналістів, громадських організацій і аналітиків, яким складно порівнювати чи аналізувати роботу комітетів.

“Було б набагато краще, якби всі комітети мали єдині вимоги до вигляду і змісту своїх протоколів. Це зробило б парламент відкритішим і підзвітнішим”, — підсумовує Юрчишин.

Зазначимо, що з січня цього року на підпис президента досі очікує законопроєкт №11321, авторства Ярослава Юрчишина та низки інших народних обранців, який зобов’яже парламентські комітети впродовж 24 годин публікувати записи своїх засідань. 

Порядок, який дає доступ до правди

Оскільки робота народного депутата в комітеті є одним з його важливих обовʼязків, то ця інформація має якісно відображатися у профілі народного депутата на сайті Верховної Ради. Дані про голосування, виступи та присутність нардепа у комітеті відображена в протоколі, який обовʼязково ведуть, тому не складе проблеми збирати ці дані та показувати їх на сайті ВРУ.

Кожен комітет вже вів облік відвідуваності в окремому розділі на сайті, тож найлегшим першим кроком вирішення цієї проблеми буде поновлення якісного наповнення цього розділу. 

Наступним кроком може бути регулювання на рівні законодавства формату та форми протоколів комітетів. Й фінальним кроком — створення додаткового розділу у профілі народного депутата, де буде у зручному форматі інформація про його відвідуваність комітету, голосування та виступи.